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關于進一步推進兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展的實施意見

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  • 索引號: 000014349/2021-4170652
  • 信息分類: 省民政廳
  • 發布機構:
  • 公開日期:
  • 文號: 黔民發〔2021〕21號
  • 是否有效:
  • 成文日期:
  • 信息名稱: 關于進一步推進兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展的實施意見

各市(州)民政局、黨委編辦、發展改革委(局)、教育局、公安局、財政局、人力資源社會保障局、住房和城鄉建設局、衛生健康局、應急局、市場監管局、醫保局、殘聯、消防救援支隊,各市(州)人民政府征兵辦公室:

為進一步推進兒童福利機構優化提質和創新轉型,實現高質量發展,充分發揮兒童福利機構重要作用和資源優勢,切實保障未成年人權益,根據民政部等十四部門《關于進一步推進兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展的意見》(民發〔2021〕44號)要求,結合我省實際,提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記關于未成年人保護工作的重要指示批示精神和習近平總書記視察貴州時的重要講話精神,認真貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》《貴州省未成年人保護條例》,以促進兒童福利機構高質量發展為目標,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,堅持未成年人利益優先,堅持優化提質和創新轉型并重,構建符合貴州省情,更加專業、更高質量、更有效率的新時代兒童福利和未成年人保護工作服務體系。

(二)總體思路。市級民政部門設立的兒童福利機構原則上應當收留撫養本轄區由民政部門長期監護的未成年人。縣級民政部門已設立的兒童福利機構,原則上應當轉型為未成年人救助保護機構,承擔未成年人保護工作。在民政部門長期監護未成年人數量較多的地方,省級民政部門應當統籌協調、合理確定兒童福利機構數量。

(三)主要目標。到2025年,全面完成兒童福利機構優化提質和創新轉型工作,兒童福利機構高質量發展態勢不斷鞏固。兒童福利機構區域布局更加合理,資源配置更加優化,權責關系更加明晰,功能定位更加完善,保障服務更加高效,兒童福利體系更加健全。市級民政部門設立的兒童福利機構全面實現優化提質,縣級民政部門設立的兒童福利機構完成創新轉型。市級和縣級未成年人保護相關職責任務有人落實、有場所落實。

二、推進區域性兒童福利機構和部分縣級兒童福利機構優化提質

各地區域性兒童福利機構和部分縣級兒童福利機構,要按照高質量發展的要求,著力推進未成年人養育、醫療、康復、教育、社會工作一體化發展。

(一)全力打造區域性兒童福利機構。加快推進9個市(州)及紅花崗區民政部門設立的兒童福利機構優化提質,統籌打造成為設施設備齊全、養育功能完善、醫療康復專業、教育資源優良、社會工作力量充足、內部管理規范的區域性兒童福利機構,優先養育重病、殘疾未成年人和學齡前未成年人。推動培育貴陽市、遵義市、畢節市、銅仁市等4家市級民政部門設立的兒童福利機構高質量發展示范單位。

1.建設規模。兒童福利機構養育床位不少于250張,按照國家標準、行業標準合理設置功能區域,配備符合未成年人安全保護要求的設施設備,按要求配置消防設施、器材,建立微型消防站等。

2.人員配置。采取多種方式,加強工作力量,確保人力資源配置與兒童福利機構職能相適應。未成年人保護專業技術人員應持有與崗位要求相適應的相關資質證書。

3.養育服務。兒童福利機構應當按照最有利于未成年人身心健康成長的原則,采取多種方式提高養育水平。在機構內部建造家庭式居所,確定符合條件的夫妻進行家庭式養育。開展未成年人撫養綜合評估,對于符合送養條件的未成年人,依法依規安排送養。

4.醫療服務。兒童福利機構要加強與專業醫療機構合作,設立醫務室或門診部,定期為未成年人提供健康體檢,開展生長發育評估,做好日常醫療護理、疾病預防控制以及精神心理疾病預防、疏導、治療等工作。

5.康復服務。兒童福利機構應當符合殘疾兒童定點康復機構條件,對機構內病殘未成年人進行康復評估、制定康復方案并及時組織實施。對于符合條件的未成年人,及時申請納入殘疾未成年人康復救助保障。采取多種形式加強與其他專業康復機構、醫療機構合作,提升機構康復人員專業水平,提升康復服務能力,提高未成年人康復質量。

6.教育服務。兒童福利機構要及時將機構內具備接受普通教育能力的適齡未成年人信息向當地教育行政部門報備。依法設立特教班或者特殊教育學校、幼兒園,采取自主辦班、與特教學校合作等方式,構建特殊教育體系。開展早期教育、學前教育和特殊教育服務。

7.社工服務。兒童福利機構可以通過內設社會工作部門、設置社會工作專業崗位等方式,引入社會工作者依法依規參與養育、醫療、康復、教育和安置等服務。充分運用專業社會工作方法開展未成年人需求評估、安置計劃制定、心理輔導、親情教育、社會融入、服務計劃落實和未成年人安置評估等工作,為未成年人提供個性化、多樣化服務。推動社會工作力量與志愿服務有機結合,積極穩妥引導社會工作機構或專業志愿服務組織提供服務。

8.創新發展。有條件的兒童福利機構要拓展服務范圍,向機構外的殘疾未成年人,特別是困難家庭殘疾未成年人等群體以及其他有需求的未成年人延伸康復等服務。鼓勵優質資源共享,獲得醫療機構執業許可證的兒童福利機構可以向其他兒童福利機構內長期監護未成年人提供醫療、康復等服務。創新工作手段,探索利用人工智能、互聯網開展遠程教育、遠程醫療等服務。

(二)建設好部分縣級兒童福利機構。優化兒童福利機構功能布局,保留基礎條件相對較好、養育未成年人較多的正安縣、仁懷市、關嶺縣、大方縣、赫章縣、石阡縣、思南縣、羅甸縣、惠水縣等9家縣級民政部門設立的兒童福利機構,主要收留撫養健康、義務教育階段無人監護的未成年人,原則上不養育重病、學齡前殘疾未成年人。床位規模、設施設備、服務能力等硬軟件應達到兒童福利機構養育標準和要求,人力資源配置應滿足兒童福利機構服務需要。

(三)做好接收工作。各市(州)要認真組織摸清需移交未成年人底數和需求,細化實化接收方案,加強協調對接,周密做好接收前的硬軟件準備工作,指導區域性兒童福利機構積極接收縣級民政部門設立的兒童福利機構移交的未成年人。

(四)加強醫療保障。各地衛生健康、醫療保障等部門要為兒童福利機構內未成年人就診開通綠色通道,確保“孤兒醫療康復明天計劃”項目定點醫院發揮作用,確保孤兒、事實無人撫養未成年人全部納入城鄉居民基本醫療保險、醫療救助等制度保障范圍。統籌發揮好基本醫保、大病保險、醫療救助、慈善救助綜合保障的作用。對失去父母、查找不到父母或其他監護人的未成年人自進入兒童福利機構之日起,及時核實身份和基本醫保參保狀態,對納入孤兒、事實無人撫養未成年人等特殊困難群體保障范圍,未參保的可突破居民醫保集中參保繳費期限制,隨參隨繳,及時享受待遇。

(五)強化教育保障。教育部門要就近就便安排兒童福利機構內的未成年人在普惠性幼兒園或公辦中小學就讀,公辦寄宿制學校要優先保障兒童福利機構內未成年人,切實保障適齡未成年人都能平等接受中小學教育并納入學籍管理,按規定落實學生資助政策。通過特殊教育學校就讀、兒童福利機構特教班就讀、普通學校隨班就讀、送教上門等方式,做好殘疾未成年人教育安置。支持和指導兒童福利機構開展學前教育、特殊教育。對機構內依法設立的特教班或特殊教育學校、中小學校(幼兒園、學前教育部)中依法取得相應教師資格、被認定為教師的工作人員,由相關部門按規定納入教育培訓、職稱評審、表彰獎勵,并按規定享有相關待遇、津貼補貼等。

(六)優化實施未成年人成年后安置政策。各地按規定對兒童福利機構內已滿16周歲、具有勞動能力、有就業需求的未成年人進行一定期限的職業技能培訓,并提供就業指導。鼓勵支持有勞動能力的未成年人成年后實現就業,對符合就業困難人員條件的,納入就業援助范圍,開展就業幫扶。對符合住房保障條件的,優先納入住房保障范圍。對符合參軍要求的,同等條件下優先安排入伍。對符合特困人員認定條件的,按規定納入特困人員救助供養,對其中符合條件確有集中供養意愿的,及時安排到相應的特困人員供養服務機構。

三、推進縣級民政部門設立的兒童福利機構創新轉型

為適應實施新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》《貴州省未成年人保護條例》,構建新時代未成年人保護工作格局的需要,結合即將打造的區域性兒童福利機構及部分縣級兒童福利機構已滿足集中養育的實際,縣級民政部門應當有效整合所設立的兒童福利機構、未成年人救助保護相關機構的人員、場所、職責等,將其轉型設置為相對獨立的未成年人救助保護機構。各地根據需要,合理確定本轄區承擔未成年人救助保護職責的實體機構,確保未成年人保護相關職責任務有人落實、有場所落實。

(一)把握未成年人救助保護機構的規模。考慮方便管理、充分利用設施、避免資源浪費等因素,未成年人保護機構的規模不宜過大,原則上養育床位不超過50張,按照國家標準、行業標準合理設置功能區域,配備符合未成年人安全保護要求的設施設備,按要求配置消防設施、器材,建立微型消防站等。

(二)把握未成年人救助保護機構的功能。在各地民政部門的領導下,積極參與本級未成年人保護工作協調機制具體工作。依法做好符合民政部門臨時監護情形的未成年人收留撫養工作。及時受理和協調處置12345熱線轉接來電和交辦涉及未成年人保護事項。協調做好監護評估、個案會商、服務轉介、精神關懷等救助保護工作。組織開展未成年人保護法律政策宣傳。牽頭開展區域內農村留守未成年人和社會散居孤兒、事實無人撫養未成年人、困境未成年人關愛服務工作。指導鄉鎮(街道)未成年人保護工作站、村(居)兒童之家業務建設。指導開展兒童督導員、兒童主任業務培訓及未成年人信息摸底排查、登記建檔和動態更新等。協助相關部門落實困境未成年人生活、教育、醫療康復、住房等保障政策。引導和培育未成年人服務類社會組織和社會力量參與未成年人保護工作。

(三)切實做好兒童福利機構創新轉型工作。在做好未成年人移交、檔案移交、所代管的未成年人財產移交等未成年人權益保障工作的前提下,著力推進一批基礎設施相對較差、專業力量較弱、未成年人數量較少、養育水平較低的縣級民政部門設立的兒童福利機構創新轉型。在人員方面,兒童福利機構原有人員的,保留并劃轉未成年人救助保護機構;原有人員劃轉仍不能滿足工作需要或沒有人員的,補充力量,滿足工作需要。在設施方面,兒童福利機構設施已建成并投入使用或者建成未投入使用的,轉型為未成年人救助保護機構設施;在建或者未動工的,按照相關要求抓緊時間建設完工,轉型為未成年人救助保護機構設施。在充分保障符合民政部門臨時監護情形的未成年人收留撫養工作的前提下,富余相關設施由民政部門統籌用于培育孵化未成年人服務類的社會工作服務機構、公益慈善組織、志愿服務組織等社會組織。

(四)做好移交工作。兒童福利機構要做好移交準備工作,科學制定移交方案,加強協調對接,積極穩妥做好未成年人移交等相關工作。未成年人移交由戶籍所在地的縣級民政部門向區域性兒童福利機構的主管民政部門提出申請,原則上采取“戶隨人走”的方式,將未成年人戶籍一并轉移至區域性兒童福利機構,對于存在戶口遷移可能使未成年人合法權益受損等情形的,也可以不遷移戶口。對面臨中考、高考等原因無法移交區域性兒童福利機構養育的未成年人,應當采取未成年人救助保護機構撫養、家庭寄養等方式,落實好長期監護,待適合移交時再進行移交。符合收養條件的,積極辦理收養。

(五)提升服務能力。各地民政部門要為未成年人救助機構配齊配強工作人員,優化崗位設置,強化業務培訓,不斷提升專業水平和能力。充分發揮機構場所資源優勢,通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等多種形式,積極培育、引導和規范有關社會組織、社會工作者參與未成年人保護工作,為機構開展未成年人養育、教育、走訪、評估、心理輔導、家庭養育能力培訓和社區照顧等工作提供支持和服務。

四、強化保障措施

(一)加強組織領導。各地民政部門要牽頭及時向地方黨委、政府匯報推進兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展的思路、規劃和措施,推動納入當地“十四五”經濟社會發展相關規劃。要會同相關部門抓緊制定工作實施的具體方案,細化具體落實措施,明確工作目標、主要任務,倒排時間表、路線圖,進一步壓實工作責任,明確職責分工。要建立部門會商制度,共同研究解決有關困難和問題。市級和縣級民政部門要切實履行主體責任,按照工作要求,指導本地區兒童福利機構采取有效措施,積極穩妥落實落細各項工作任務。

(二)強化部門協同。民政部門要履行好牽頭和主管部門職責,統籌協調、督促指導,會同有關部門履職盡責,推進兒童福利機構實現高質量發展。機構編制部門要統籌資源,做好兒童福利機構優化提質和創新轉型涉及機構編制的有關工作。發展改革部門要推動此項工作納入當地經濟社會發展相關規劃,在項目安排上給予統籌考慮。教育部門要抓好各項教育政策的落實,并為符合條件的戶口遷移和戶口未遷移未成年人解決就近就便入學和辦理學籍轉移手續。公安部門要及時辦理未成年人落戶和戶口遷移手續,并按程序將查找不到父母或者其他監護人的未成年人送交兒童福利機構。財政部門要加強資金保障,合理安排兒童福利相關資金,加強相關經費監督管理。人力資源社會保障部門要落實兒童福利機構、未成年人救助保護機構工作人員相關待遇政策,對有勞動能力和就業意愿的適齡孤兒、事實無人撫養未成年人按照規定提供職業技能培訓和就業指導服務。住房城鄉建設部門要對孤兒、事實無人撫養未成年人成年后符合住房保障條件的優先實施保障。衛生健康部門要支持和指導兒童福利機構、未成年人救助保護機構設置醫療機構提升專業醫療水平,將機構中醫護人員的專業技術職務評定納入衛生系統職稱評聘體系。應急管理部門要指導相關部門督促兒童福利機構、未成年人救助保護機構應對安全生產類、自然災害類等突發事件和綜合防災減災,落實安全教育培訓、安全隱患排查整治、應急疏散預案編制及演練等工作。消防救援機構要督促指導兒童福利機構、未成年人救助保護機構規范消防安全管理,落實消防安全教育培訓、火災隱患排查整治、滅火和應急疏散預案編制及演練等工作。市場監管部門要指導兒童福利機構、未成年人救助保護機構加強食品安全管理。醫療保障部門要為兒童福利機構內未成年人依規參加城鄉居民基本醫療保險和享受醫療救助提供便利。兵役機關要做好符合參軍條件人員的應征入伍相關工作。殘聯組織在同等條件下要優先將符合條件的兒童福利機構納入殘疾未成年人康復救助定點服務機構,加強業務指導,落實好殘疾未成年人康復救助制度。

(三)強化配套措施。各相關部門要明晰責任、加強協調、密切配合、及時溝通,主動擔當、積極作為,共同推進兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展,及時發現和處置安全隱患、社會輿情等問題,確保各項工作平穩有序落實。相關兒童福利機構要確保無縫對接,不得出現應移送未移送、應接收未接收等問題;要做好工作人員、特別是一線撫育人員的思想工作,確保其思想不滑坡、工作不斷線;要密切關注未成年人的思想狀況,根據未成年人個性特點科學制定移交方案,做好心理輔導和情感慰藉,對于可能出現心理問題的未成年人加強心理干預。

(四)強化督促調度。區域性兒童福利機構和部分縣級兒童福利機構優化提質、縣級設立的兒童福利機構創新轉型工作要按季度上報進展情況。民政等相關部門要實地進行督促指導,切實解決實際問題。省級和市級民政部門每季度調度一次兒童福利機構優化提質和創新轉型工作,實時動態掌握各地工作進展情況。要建立獎懲制度,對工作成效明顯的,按照有關規定表彰和獎勵,對工作不力的,加強督促整改。要將工作推進情況納入當地年度綜合評估、績效評價。各市級民政部門于2022年1月底前將工作方案報送省民政廳;2022—2025年期間,每年11月底前,將工作進展情況報送省民政廳。各縣級民政部門于2022年2月底前將工作方案報送省民政廳和各市級民政部門。

省民政廳?省委編辦?省發展改革委

省教育廳 ?省公安廳?省財政廳??

省人力資源社會保障廳 省住房城鄉建設廳 省衛生健康委

省應急廳 省市場監管局?省醫保局

省軍區動員局省殘聯?省消防救援總隊

2021年12月24日

    
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