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省民政廳關于印發 《貴州省最低生活保障審核確認辦法》的通知

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  • 索引號: 000014349/2021-3721048
  • 信息分類: 省民政廳
  • 發布機構:
  • 公開日期:
  • 文號: 黔民發〔2021〕15號
  • 是否有效:
  • 成文日期:
  • 信息名稱: 省民政廳關于印發 《貴州省最低生活保障審核確認辦法》的通知

各市(州)民政局:

《貴州省最低生活保障審核確認辦法》已經2021年10月29日省民政廳黨組會議審議通過,現印發你們,請結合實際遵照執行。

貴州省民政廳

2021年10月29日

(此件公開發布)

貴州省最低生活保障審核確認辦法

第一章 總 則

第一條為規范最低生活保障審核確認工作,根據《社會救助暫行辦法》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于改革完善社會救助制度的意見〉的通知》《最低生活保障審核確認辦法》《貴州省社會救助實施辦法(暫行)》《中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳印發〈關于改革完善社會救助制度的實施意見〉的通知》以及國家和省委、省政府相關規定,結合本省實際,制定本辦法。

第二條縣級人民政府民政部門負責最低生活保障的審核確認工作,鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責最低生活保障的受理、初審工作。村(居)民委員會協助做好相關工作。

有條件的地方可按程序將最低生活保障審核確認權限下放至鄉鎮人民政府(街道辦事處),縣級民政部門加強監督指導。

第三條縣級以上地方人民政府民政部門應當加強本轄區內最低生活保障審核確認工作的規范管理和相關服務,促進最低生活保障工作公開、公平、公正。

第二章 申請和受理

第四條申請最低生活保障以家庭為單位,由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人,向戶籍所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出書面申請;居住證持有人及其共同生活的家庭成員在當地持續居住1年以上的,由居住證持有人向居住地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提交書面申請。實施網上申請受理的地方,可以通過互聯網提出申請。

第五條 共同生活的家庭成員戶籍所在地在非本省行政轄區且持有本省居住證并在當地持續居住1年以上的,可向居住地提出申請;共同生活的家庭成員戶籍所在地在本省,但長期在非本省行政轄區生活,因戶籍原因無法在經常居住地申請最低生活保障的,可向本省戶籍所在地提出申請。

共同生活的家庭成員戶籍所在地在本省,但不在同一市(州)、同一縣(市、區、特區)的,可以由其中一個戶籍所在地與經常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出申請;共同生活的家庭成員經常居住地與戶籍所在地均不一致,且未持有經常居住地居住證或在經常居住地持續居住未滿1年的,可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請。

最低生活保障審核確認、資金發放等工作由申請受理地縣級人民政府民政部門和鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責,其他有關縣級人民政府民政部門和鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當配合做好相關工作。對在本省戶籍所在地申請最低生活保障,但共同生活的家庭成員居住地均在非本省行政轄區的,按本辦法有關規定,由戶籍地縣級民政部門函商經常居住地民政部門協助提供申請家庭經濟狀況。

第六條 共同生活的家庭成員申請有困難的,可以委托村(居)民委員會或者其他人代為提出申請。委托申請的,應當辦理相應委托手續。

鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會在工作中發現困難群眾可能符合條件,但是未申請最低生活保障的,應當主動告知其共同生活的家庭成員相關政策。

第七條共同生活的家庭成員包括:

(一)配偶;

(二)未成年子女;

(三)已成年但不能獨立生活的子女,包括在校接受全日制本科及以下學歷教育的子女;

(四)其他具有法定贍養、扶養、撫養義務關系并長期共同居住的人員。

下列人員不計入共同生活的家庭成員:

(一)連續三年以上(含三年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員;

(二)在監獄內服刑、在戒毒所強制隔離戒毒或者宣告失蹤人員;

(三)家庭成員因婚姻等原因長期在外生活但戶籍未遷移的;

(四)在最低生活保障家庭經濟狀況調查日向前延伸12個月內累計外出務工半年以上的家庭成員(含其同在務工地共同生活的配偶、父母及子女)。此類人員不納入共同生活的家庭成員計算,但應按規定申報和核算扣除必要就業成本后的收入。

第八條符合下列情形之一的人員,可以單獨提出申請:

(一)最低生活保障邊緣家庭或脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人;

(二)最低生活保障邊緣家庭或脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶中患有當地相關部門認定的重特大疾病的人員;

(三)脫離家庭、在宗教場所居住三年以上(含三年)的生活困難的宗教教職人員;

(四)縣級以上人民政府民政部門規定的其他特殊困難人員。

最低生活保障邊緣家庭一般指不符合最低生活保障條件,家庭人均收入低于當地最低生活保障標準1.5倍,且財產狀況符合相關規定的家庭。脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶指鄉村振興部門依規識別的易返貧致貧家庭。

第九條申請最低生活保障,共同生活的家庭成員應當履行以下義務:

(一)按規定提交相關下列申請材料:

----最低生活保障待遇申請書及家庭基本情況申報表;

----居民戶口簿和身份證;

----殘疾人應提交第二代《中華人民共和國殘疾人證》。

(二)承諾所提供的信息真實、完整;

(三)履行授權核對其家庭經濟狀況的相關手續;

(四)積極配合開展家庭經濟狀況調查。

第十條鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當對提交的材料進行審查,材料齊備的,予以受理;材料不齊備的,應當一次性告知補齊所有規定材料;可以通過國家或地方政務服務平臺查詢獲取的相關材料,不再要求重復提交。

第十一條對于已經受理的最低生活保障家庭申請,共同生活家庭成員與最低生活保障經辦人員或者村(居)民委員會成員有近親屬關系的,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當單獨登記備案。

第三章 家庭經濟狀況調查

第十二條家庭經濟狀況指共同生活家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財產。

第十三條家庭收入指共同生活家庭成員在規定期限內獲得的全部現金及實物收入。主要包括:

(一)工資性收入。工資性收入指就業人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利并扣除必要的就業成本,包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得等。

(二)經營凈收入。經營凈收入指從事生產經營及有償服務活動所獲得全部經營收入扣除經營費用、生產性固定資產折舊和生產稅之后得到的收入。包括從事種植、養殖、采集及加工等農林牧漁業的生產收入,從事工業、建筑業、手工業、交通運輸業、批發和零售貿易業、餐飲業、文教衛生業和社會服務業等經營及有償服務活動的收入等。

(三)財產凈收入。財產凈收入指出讓動產和不動產,或將動產和不動產交由其他機構、單位或個人使用并扣除相關費用之后得到的收入,包括儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入,集體財產收入分紅和其他動產收入,以及轉租承包土地經營權、出租或者出讓房產以及其他不動產收入等。

(四)轉移凈收入。轉移凈收入指轉移性收入扣減轉移性支出之后的收入。其中,轉移性收入指國家、機關企事業單位、社會組織對居民的各種經常性轉移支付和居民之間的經常性收入轉移,包括贍養(撫養、扶養)費、離退休金、失業保險金、遺屬補助金、賠償收入、接受捐贈(贈送)收入等;轉移性支出指居民對國家、企事業單位、社會組織、居民的經常性轉移支出,包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養支出以及其他經常性轉移支出等。

贍養(撫養、扶養)費收入的核算:

被贍養(撫養、扶養)人未與贍養(撫養、扶養)義務人共同生活的,其贍養(撫養、扶養)費收入,按贍養(撫養、扶養)協議或有關法律文書所規定的數額計算。

無協議或法律文書規定的,按贍養(撫養、扶養)義務人支付能力推算:支付能力=家庭收入-家庭人數×2倍經常居住地的最低生活保障標準;支付水平=支付能力÷需贍養(撫養、扶養)人數。

實際支付的贍養(撫養、扶養)費高于前款規定的,按實際支付的數額計算。

贍養(撫養、扶養)義務人屬于特困人員、最低生活保障對象、最低生活保障邊緣家庭人口、脫貧不穩定人口、邊緣易致貧人口、突發嚴重困難人口的,可視為無贍養(撫養、扶養)能力。

(五)其他應當計入家庭收入的項目。

下列收入不計入家庭收入:

(一)國家規定的優待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金、獎學金、助學金、見義勇為等獎勵性補助;

(二)對國家、社會和人民做出特殊貢獻,由政府給予的獎金及市級以上勞動模范享受的榮譽津貼;

(三)城鄉居民基本醫療保險報銷的醫療費、生產性補貼、高齡津貼、重度殘疾人護理補貼、慰問金、捐助資金以及政府發放的各類社會救助款物;

(四)“十四五”期間,城鄉居民基本養老保險基礎養老金;

(五)市(州)人民政府規定的其他收入。

對于共同生活的家庭成員因殘疾、患重病、非義務教育階段教育等增加的剛性支出,必要的就業成本等,在核算家庭收入時可按規定適當扣減。

下列支出應納入剛性支出核算范圍:

(一)因學個人負擔費用:共同生活的家庭成員中有就讀于國內全日制普通高校、高等職業學校和高等專科學校、普通高中以及中等職業學校的學生,每年個人實際繳納的學費(學校每年收取的學費扣減貴州省鄉村振興學生資助補助學費金額及其他各項教育補助后的部分);

(二)因病個人負擔費用:最低生活保障申請日或年度核查日向前延伸一年內,共同生活的家庭成員因病住院按規定享受基本醫療保險、大病保險、大病補充保險、其他商業保險、醫療救助、臨時救助等政策后,由個人實際負擔的合規費用。因慢性病、疑難疾病等長期服用中草藥、民間就醫或門診購藥且能提供有效憑證證明的費用;

(三)因殘個人負擔費用:殘疾人康復治療及必要的輔助器械配備個人實際支出費用。

下列支出應納入必要就業成本核算范圍:

(一)最低生活保障申請家庭共同生活成員務工期間必要的交通費、通訊費、食宿費以及自我提升支出;

(二)不納入最低生活保障申請家庭共同生活成員務工期間必要的交通費、通訊費、食宿費、自我提升支出以及其同在務工地共同生活的配偶、父母、子女的基本生活費用。本人務工期間食宿費及其同在務工地共同生活的配偶、父母、子女的基本生活費用,可按務工地實際共同生活的家庭人數×2倍務工地最低生活保障標準之積進行推算。

第十四條家庭財產指共同生活的家庭成員擁有的全部動產和不動產。動產主要包括銀行存款、證券、基金、商業保險、債權、互聯網金融資產以及車輛等。不動產主要包括房屋、林木等定著物。對于維持家庭生產生活的手機、電視機、洗衣機、電冰箱、電腦等非高消費必需財產,可以在認定家庭財產狀況時予以豁免。

最低生活保障申請家庭財產應符合下列條件:

(一)最低生活保障家庭經濟狀況調查發生時,共同生活的家庭成員名下金融資產的人均金額(市值)不超過當地24個月城市最低生活保障標準;

(二)城市最低生活保障家庭名下的住房(含自建房、商品房)總計不超過1套(棟),農村最低生活保障家庭擁有不超過保障基本住房需求的住房;

(三)最低生活保障共同生活的家庭成員以及本辦法第七條所列累計外出務工半年以上不計入共同生活的家庭成員名下均無機動車輛,現值在5000元以下的摩托車、電瓶車、三輪車、拖拉機和現值在20000元以下的生產或就醫所需車輛以及殘疾人代步車除外。

第十五條鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當自受理最低生活保障申請之日起3個工作日內,啟動家庭經濟狀況調查工作。調查可以通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證或者提請縣級人民政府民政部門開展家庭經濟狀況信息核對等方式進行。

共同生活家庭成員經常居住地與戶籍所在地不一致的,經常居住地縣級人民政府民政部門和鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當配合開展家庭經濟狀況調查、動態管理等相關工作。

鄉鎮人民政府(街道辦事處)應于每年上半年集中開展最低生活保障年度核查,可以在村(居)民委員會協助下,對轄區內最低生活保障家庭以及尚未納入最低生活保障范圍的困難家庭開展家庭經濟狀況調查,全面掌握轄區內困難群眾家庭經濟狀況和人員構成變動情況。

第十六條鄉鎮人民政府(街道辦事處)可以在村(居)民委員會協助下,通過下列方式對申請家庭的經濟狀況和實際生活情況予以調查核實。每組調查人員不得少于2人。

(一)入戶調查。調查人員到申請家庭中了解家庭收入、財產情況和吃、穿、住、用等實際生活情況。入戶調查結束后,調查人員應當填寫入戶調查表,并由調查人員和在場的共同生活家庭成員分別簽字。

(二)鄰里訪問。調查人員到申請家庭所在村(居)民委員會和社區,走訪了解其家庭收入、財產和實際生活狀況。

(三)信函索證。調查人員以信函等方式向相關單位和部門索取有關佐證材料。

(四)其他調查方式。

發生重大突發事件時,前款規定的入戶調查、鄰里訪問程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進行。對艾滋病人和艾滋病機會感染者開辟最低生活保障審核確認“綠色通道”,保護其隱私。

第十七條最低生活保障年度核查家庭經濟狀況調查結束后,對擬納入農村最低生活保障的家庭,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應在村(居)民委員會的協助下組織開展民主評議。民主評議成員應由鄉鎮人民政府(街道辦事處)工作人員、村(社區)黨組織和村(居)民委員會成員、村(居)民小組組長、熟悉村(居)民情況的黨員代表、村(居)民代表等組成。民主評議成員人數不少于20人,實際參加評議人員應達成員人數的80%。民主評議應對入戶調查結果的真實性進行評議,所有參加評議人員應當簽字確認評議結果,評議結果一般應有三分之二以上的參加評議人員同意方為有效。參加民主評議人員與申請家庭有直系親屬關系的應回避。

民主評議未能通過,但經鄉鎮(街道)、村(社區)兩級共同研判確屬困難的,鄉鎮人民政府(街道辦事處)可直接列為擬納入最低生活保障家庭。

擬納入城市最低生活保障家庭以及非最低生活保障年度核查時段擬納入農村最低生活保障家庭,可不再開展民主評議。

第十八條縣級以上人民政府民政部門應當在收到鄉鎮人民政府(街道辦事處)對家庭經濟狀況進行信息核對提請后3個工作日內,啟動信息核對程序。根據工作需要,依法依規查詢共同生活家庭成員的戶籍、納稅記錄、社會保險繳納、不動產登記、市場主體登記、住房公積金繳納、車船登記,以及銀行存款、商業保險、證券、互聯網金融資產等信息。

縣級以上人民政府民政部門或者鄉鎮人民政府(街道辦事處)可根據當地實際情況,通過家庭用水、用電、燃氣、通訊等日常生活費用支出,以及是否存在高收費學校就讀(含入托、出國留學)、出國旅游等情況,對家庭經濟狀況進行輔助評估。

第十九條經家庭經濟狀況信息核對,不符合條件的最低生活保障申請,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當及時告知申請人。

申請人有異議的,應當提供相關佐證材料;鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當組織開展復查。

第四章 審核確認

第二十條鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當根據家庭經濟狀況調查核實及農村最低生活保障年度核查民主評議等情況,提出初審意見,并在申請家庭所在村、社區進行公示。公示期為7天。公示期滿無異議的,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當及時將申請材料、家庭經濟狀況調查核實結果、初審意見等相關材料報送縣級人民政府民政部門。

公示有異議的,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當對申請家庭的經濟狀況重新組織調查,調查結束后,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當重新提出初審意見,連同申請材料、家庭經濟狀況調查核實結果等相關材料報送縣級人民政府民政部門。

第二十一條縣級人民政府民政部門應當自收到鄉鎮人民政府(街道辦事處)上報的申請材料、家庭經濟狀況調查核實結果和初審意見等材料后10個工作日內,提出審核確認意見。

對單獨登記備案或者在審核確認階段接到投訴、舉報的最低生活保障申請,縣級人民政府民政部門應當入戶調查。

第二十二條縣級人民政府民政部門經審核,對符合條件的申請予以確認同意,同時確定救助金額,發放確認告知書,并從作出確認同意決定之日下月起發放最低生活保障金。對不符合條件的申請不予確認同意,并應當在作出決定3個工作日內,通過鄉鎮人民政府(街道辦事處)書面告知申請人并說明理由。

第二十三條最低生活保障審核確認工作應當自受理之日起30個工作日之內完成;特殊情況下,可以延長至45個工作日。

第二十四條最低生活保障金按照審核確定的申請家庭人均收入與當地最低生活保障標準的實際差額計算。

第二十五條縣級人民政府民政部門應當在最低生活保障家庭所在村、社區公布最低生活保障申請人姓名、家庭成員數量、保障金額等信息。

信息公示應當依法保護個人隱私,不得公開無關信息。

第二十六條最低生活保障金原則上實行社會化發放,通過銀行、信用社等代理金融機構,按月支付到最低生活保障家庭的賬戶。

第二十七條鄉鎮人民政府(街道辦事處)或者村(居)民委員會相關工作人員代為保管用于領取最低生活保障金的銀行存折或銀行卡的,應當與最低生活保障家庭成員簽訂書面協議并報縣級人民政府民政部門備案。

第二十八條對獲得最低生活保障后生活仍有困難的重度殘疾人、重病患者、老年人、在校學生等特殊困難群體,應當實施分類施保增發特殊困難補助金。對獲得最低生活保障后生活仍有困難的非重度殘疾人,按有關規定發放困難殘疾人生活補貼。

第二十九條未經申請受理、家庭經濟狀況調查、審核確認等程序,不得將任何家庭或者個人直接納入最低生活保障范圍。

第五章 管理和監督

第三十條 共同生活的家庭成員無正當理由拒不配合最低生活保障審核確認工作的,縣級人民政府民政部門和鄉鎮人民政府(街道辦事處)可以終止審核確認程序。

第三十一條 最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況和財產狀況發生變化的,應當及時告知鄉鎮人民政府(街道辦事處)。

第三十二條鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當對最低生活保障家庭的經濟狀況定期核查,并根據核查情況及時報縣級人民政府民政部門辦理最低生活保障金增發、減發、停發手續。

對短期內經濟狀況變化不大的最低生活保障家庭,鄉鎮人民政府(街道辦事處)每年核查一次;對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的最低生活保障家庭,每半年核查一次。核查期內最低生活保障家庭經濟狀況沒有明顯變化的,不再調整最低生活保障金額度。

發生重大突發事件時,前款規定的核查期限可以適當延長。

第三十三條縣級以上人民政府民政部門作出增發、減發、停發最低生活保障金決定,應當符合法定事由和規定程序;決定減發、停發最低生活保障金的,在作出決定后10個工作日內,由鄉鎮人民政府(街道辦事處)書面或者其他方式告知最低生活保障家庭成員并說明理由。

第三十四條鼓勵具備就業能力的最低生活保障家庭成員積極就業。對就業后家庭人均收入超過當地最低生活保障標準的最低生活保障家庭,縣級人民政府民政部門可以給予一定時間的漸退期。

依據下列就業情形確定救助漸退期:

(一)對最低生活保障家庭成員被國家機關、事業單位、國有企業招考錄用或聘用且家庭人均收入超過當地最低生活保障標準的,可給予3個月救助漸退期;

(二)對最低生活保障家庭成員外出務工、靈活就業且家庭人均收入超過當地最低生活保障標準的,可給予6個月救助漸退期;

(三)對最低生活保障家庭成員享受公益性崗位等就業救助以及產業幫扶增收且家庭人均收入超過當地最低生活保障標準的,可給予12個月救助漸退期。

對最低生活保障家庭成員死亡的,可延緩3個月停發死亡人員最低生活保障金。

第三十五條最低生活保障家庭中有就業能力但未就業的成員,應當接受人力資源社會保障等有關部門介紹的工作;無正當理由,連續3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應的工作的,縣級人民政府民政部門應當決定減發或者停發其本人的最低生活保障金。

第三十六條縣級以上人民政府民政部門應當加強對最低生活保障審核確認工作的監督檢查,完善相關的監督檢查制度。

第三十七條縣級以上地方人民政府民政部門和鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當公開社會救助服務熱線,受理咨詢、舉報和投訴,接受社會和群眾對最低生活保障審核確認工作的監督。

第三十八條縣級以上地方人民政府民政部門和鄉鎮人民政府(街道辦事處)對接到的實名舉報,應當逐一核查,并及時向舉報人反饋核查處理結果。

第三十九條申請或者已經獲得最低生活保障的家庭成員對于民政部門作出的具體行政行為不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第四十條從事最低生活保障工作的人員存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的,應當依法依規追究相關責任。對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現失誤偏差且能夠及時糾正的,依法依規免于問責。

第六章 附 則

第四十一條各市(州)人民政府民政部門可以根據本辦法,結合本地實際,制定實施細則,并報省民政廳備案。

第四十二條本辦法由貴州省民政廳負責解釋。

第四十三條本辦法自頒布之日起施行。貴州省民政廳印發的《貴州省城市居民最低生活保障操作規程(試行)》(黔民發〔2004〕15號)和《省民政廳 省統計局 國家統計局貴州調查總隊關于在脫貧攻堅中切實加強最低生活保障家庭經濟狀況評估認定工作的實施意見》(黔民發〔2020〕10號)同時廢止。

    
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