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《關于進一步推進兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展的實施意見》政策解讀

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  • 索引號: 000014349/2021-4170684
  • 信息分類: 省民政廳
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  • 信息名稱: 《關于進一步推進兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展的實施意見》政策解讀

近日,省民政廳、省委編辦、省發展改革委、省教育廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省應急廳、省市場監管局、省醫保局、省軍區動員局、省殘聯、省消防救援總隊等15部門聯合印發了《關于進一步推進兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),為幫助社會各界理解該項工作,現就《實施意見》作如下政策解讀。

一、《實施意見》出臺的背景是什么?

答:兒童福利是我國社會保障體系的重要組成部分。黨中央、國務院歷來高度重視兒童福利工作,黨的十八大以來,習近平總書記對兒童福利和未成年人保護工作作出了一系列重要論述和重要指示批示,習近平總書記多次蒞臨兒童福利機構慰問兒童,指出對兒童特別是孤兒和殘疾兒童,全社會都要有仁愛之心、關愛之情,共同努力使他們能夠健康成長,感受到社會主義大家庭的溫暖。2021年春節前,習近平總書記在貴州視察期間強調,青少年正處于學習的最佳時期,要注意加強對學生的政治引領、思想引領、價值引領、品德引領,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,系好人生第一粒扣子,走好人生道路,為實現中華民族偉大復興貢獻聰明才智。省委、政府高度重視兒童福利工作,“十三五”以來,全省兒童福利事業取得長足發展,兒童福利保障制度不斷完善,孤兒基本生活、醫療、康復、教育等保障水平穩步提升,兒童福利設施建設不斷加強,兒童福利服務內容不斷豐富,切實維護了孤殘未成年人和困境未成年人的權益。“十四五”時期將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,堅持在發展中保障和改善民生、滿足人民日益增長的美好生活需要,對推進兒童福利服務提出新任務、新要求。兒童福利機構是開展兒童福利服務的重要載體,通過優化提質和創新轉型實現從非專業服務向精細化專業化服務轉變,是提高未成年人養育水平、促進未成年人健康成長的重要舉措。與此同時,今年正式實施的《民法典》和新修訂的《未成年人保護法》《貴州省未成年人保護條例》賦予了民政部門更多職責任務,服務對象拓展到了全體未成年人。未成年人救助保護機構是履行未成年人保護法的重要基層陣地,亟需盡快提高保障能力,以適應當前開展未成年人保護工作的需要。

隨著經濟社會發展進步,近年來我省兒童福利和未成年人保護工作面臨的形勢和任務與全國情況相同,出現了一些新情況、新問題,主要體現在:一是未成年人殘疾程度高與專業服務力量不足形成突出矛盾。二是大多數縣級兒童福利機構存在“基礎設施差、專業力量弱、未成年人數量少、養育水平低”的問題。三是機構外需要提供關愛服務的困境未成年人和留守未成年人群體人數多。這些未成年人群體需要政府和社會提供學業、監護、精神關愛等方面的關愛保護和服務,幫助他們健康成長,但目前基層未成年人救助保護機構、設施都還存在短板,未成年人保護工作力量嚴重不足。

今年5月,民政部會同中央編辦、發展改革委、教育部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、衛生健康委、應急部、市場監管總局、醫保局、中央軍委國防動員部、中國殘聯等部門聯合印發了《關于進一步推進兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展的意見》(民發〔2021〕44號,以下簡稱《意見》)。為貫徹落實《意見》,進一步推進兒童福利機構優化提質和創新轉型,實現高質量發展,充分發揮兒童福利機構重要作用和資源優勢,切實保障未成年人權益,省民政廳會同省委編辦、省發展改革委等14部門以《意見》為依據和基礎,制定了《實施意見》。

二、《實施意見》主要內容有那些?

答:《實施意見》共分為4個部分:第一部分是總體要求。《實施意見》明確了指導思想、總體思路、主要目標。第二部分是推進區域性兒童福利機構和部分縣級兒童福利機構優化提質。《實施意見》要求全力打造區域性兒童福利機構、建設好部分縣級兒童福利機構、做好接收工作、加強醫療保障、強化教育保障、優化實施未成年人成年后安置政策等六個方面。第三部分是推進縣級民政部門設立的兒童福利機構創新轉型。《實施意見》要求把握未成年人救助保護機構的規模、把握未成年人救助保護機構的功能、切實做好兒童福利機構創新轉型工作、做好移交工作、提升服務能力等五個方面。第四部分是強化保障措施。《實施意見》從加強組織領導、強化部門協同、強化配套措施、強化督促調度等方面提出了具體要求,明確了各級民政部門、兒童福利機構和各相關職能部門的職責。

三、《實施意見》確定的指導思想是什么?

答:《實施意見》確定的指導思想:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記關于未成年人保護工作的重要指示批示精神和習近平總書記視察貴州時的重要講話精神,認真貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》《貴州省未成年人保護條例》,以促進兒童福利機構高質量發展為目標,堅持未成年人利益優先,堅持優化提質和創新轉型并重,構建符合貴州省情,更加專業、更高質量、更有效率的新時代兒童福利和未成年人保護工作服務體系。

四、《實施意見》確定的總體思路是什么?

答:《實施意見》確定的總體思路:市級民政部門設立的兒童福利機構原則上應當收留撫養本轄區由民政部門長期監護的未成年人。縣級民政部門已設立的兒童福利機構,原則上應當轉型為未成年人救助保護機構,承擔未成年人保護工作。在民政部門長期監護未成年人數量較多的地方,省級民政部門可以統籌協調、合理確定少部分基礎條件相對較好、養育未成年人較多的縣級兒童福利機構收留撫養本轄區由民政部門長期監護的未成年人。

五、《實施意見》明確的主要目標是什么?

答:《實施意見》明確的主要目標:到2025年,全面完成兒童福利機構優化提質和創新轉型工作,兒童福利機構高質量發展態勢不斷鞏固。兒童福利機構區域布局更加合理,資源配置更加優化,權責關系更加明晰,功能定位更加完善,保障服務更加高效,兒童福利體系更加健全。市級民政部門設立的兒童福利機構全面實現優化提質,縣級民政部門設立的兒童福利機構完成創新轉型。市級和縣級未成年人保護相關職責任務有人落實、有場所落實。

六、如何推進區域性兒童福利機構和部分縣級兒童福利機構優化提質?

答:為一步提升兒童福利機構建設水平,更好促進機構內未成年人健康成長,《實施意見》要求將縣級兒童福利機構養育的未成年人移交到市級兒童福利機構和少部分基礎條件較好的縣級兒童福利機構集中養育。這些承擔集中養育未成年人職能的機構,按照高質量發展的要求,著力推進未成年人養育、醫療、康復、教育、社會工作一體化發展。主要有以下幾個方面內容:

一是加快推進9個市(州)及紅花崗區民政部門設立的兒童福利機構優化提質,統籌打造成為設施設備齊全、養育功能完善、醫療康復專業、教育資源優良、社會工作力量充足、內部管理規范的區域性兒童福利機構。推動培育貴陽市、遵義市、畢節市、銅仁市等4家市級民政部門設立的兒童福利機構高質量發展示范單位。保留基礎條件相對較好、養育未成年人較多的正安縣、仁懷市、關嶺縣、大方縣、赫章縣、石阡縣、思南縣、羅甸縣、惠水縣等9家縣級民政部門設立的兒童福利機構。

二是在養育服務方面,《實施意見》要求兒童福利機構在機構內部建造家庭式居所,選擇符合條件的夫妻進行家庭式養育,為機構內未成年人提供家庭式的溫暖和關懷。

三是在醫療保障方面,《實施意見》要求對失去父母、查找不到父母或其他監護人的未成年人自進入兒童福利機構之日起,及時核實身份和基本醫保參保狀態,對納入孤兒、事實無人撫養未成年人等特殊困難群體保障范圍,未參保的可突破居民醫保集中參保繳費期限制,隨參隨繳,及時享受待遇。

四是在康復保障方面,針對機構內殘疾未成年人多、康復需要迫切的情況,《實施意見》明確要求所有兒童福利機構都應當符合殘疾兒童定點康復機構條件,對機構內病殘未成年人進行康復評估、制定康復方案并及時組織實施。

五是在教育保障方面,對于兒童福利機構內的未成年人,《實施意見》明確要求教育部門就近就便安排在普惠性幼兒園或公辦中小學就讀,公辦寄宿制學校優先保障。

六是在未成年人成年后安置方面,《實施意見》明確要求對符合就業困難人員條件的,納入就業援助范圍,開展就業幫扶。對符合住房保障條件的,優先納入住房保障范圍。對符合參軍要求的,同等條件下優先安排入伍。對符合特困人員認定條件的,納入特困人員救助供養。

七是在社工服務方面,《實施意見》明確要求充分運用專業社會工作方法開展未成年人需求評估、安置計劃制定、心理輔導、親情教育、社會融入、服務計劃落實和未成年人安置評估等工作,為未成年人提供個性化、多樣化服務。

八是在創新發展方面,《實施意見》明確要求有條件的兒童福利機構要拓展服務范圍,向機構外的殘疾未成年人,特別是困難家庭殘疾未成年人等群體以及其他有需求的未成年人延伸康復等服務。

七、如何推進大多數縣級兒童福利機構創新轉型?

答:為適應實施新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》《貴州省未成年人保護條例》,構建新時代未成年人保護工作格局的需要,《實施意見》要求有效整合所設立的兒童福利機構、未成年人救助保護相關機構的人員、場所、職責等,將其轉型設置為相對獨立的未成年人救助保護機構。合理確定本轄區承擔未成年人救助保護職責的實體機構,確保未成年人保護相關職責任務有人落實、有場所落實。主要有以下幾個方面的內容:

一是做好移交工作。《實施意見》明確未成年人移交由戶籍所在地的縣級民政部門向區域性兒童福利機構的主管民政部門提出申請,原則上采取“戶隨人走”的方式,將未成年人戶籍一并轉移至區域性兒童福利機構,對于存在戶口遷移可能使未成年人合法權益受損等情形的,也可以不遷移戶口。

二是做好轉型工作。《實施意見》要求將一批基礎設施相對較差、專業力量較弱、未成年人數量較少、養育水平較低的縣級民政部門設立的兒童福利機構創新轉型為未成年人救助保護機構。從人員、設施等方面提出了具體要求。

三是提升服務能力。兒童福利機構創新轉型后,機構中原來從事兒童養育工作的人員,將轉而從事未成年人保護工作,這將在很大程度上緩解基層未成年人保護工作人員力量不足的問題,但與基層承擔的工作職責相比,與要高質量完成各項任務的要求相比,基層的未成年人保護工作力量仍需進一步加強。《實施意見》要求各地民政部門還將繼續為機構配齊配強工作人員,優化崗位設置,強化業務培訓,不斷提升專業水平和能力,切實履行法定職責,為推進新時代未成年人保護工作高質量發展發揮應有作用。

八、推進創新轉型后業務工作是否會更加艱巨?

答:按照《未成年人保護法》《貴州省未成年人保護條例》等有關規定,兒童福利機構轉型為未成年人救助保護機構后,其服務群體更多、職責任務更重。一是在各地民政部門的領導下,積極參與本級未成年人保護工作協調機制具體工作。二是依法做好符合民政部門臨時監護情形的未成年人收留撫養工作。三是及時受理和協調處置12345熱線轉接來電和交辦涉及未成年人保護事項。四是協調做好監護評估、個案會商、服務轉介、精神關懷等救助保護工作。五是組織開展未成年人保護法律政策宣傳。六是牽頭開展區域內農村留守未成年人和社會散居孤兒、事實無人撫養未成年人、困境未成年人關愛服務工作。七是指導鄉鎮(街道)未成年人保護工作站、村(居)兒童之家業務建設。八是指導開展兒童督導員、兒童主任業務培訓及未成年人信息摸底排查、登記建檔和動態更新等。九是協助相關部門落實困境未成年人生活、教育、醫療康復、住房等保障政策。十是引導和培育未成年人服務類社會組織和社會力量參與未成年人保護工作。

九、兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展,能夠產生哪些可以預期的良好效果?

答:兒童福利機構實現優化提質和創新轉型后,至少可以帶來5個方面的積極作用:

一是能夠為病殘孤兒提供更優質的保障。我省兒童福利機構內養育的大多數為病殘孤兒,需要進行專業照護。9個市(州)及紅花崗區民政部門設立的兒童福利機構實現優化提質后,具有設施設備齊全、養育功能完善、康復醫療專業、教育資源優良、社會工作力量充足、內部管理規范等特點,能夠為重病、殘疾未成年人和學齡前未成年人提供更為專業的養育、康復、教育、醫療、安置等服務。因此,集中養育有利于更好地履行國家監護職責。

二是能夠更好防范化解兒童福利領域的重大風險。全省一些縣級兒童福利機構是同時養育老年人的綜合性社會福利機構,并非獨立的兒童福利機構,機構專業人員短缺、康復教育資源相對缺乏,管理精細化程度不高。特別是在此次新冠肺炎疫情防控工作中,暴露出縣級兒童福利機構疫情防控的薄弱環節,風險防范能力不足。而市級兒童福利機構管理更加規范科學,專業化水平更高、抗風險能力更強,更有利于保障兒童權益,防范化解風險。

三是能夠為健康未成年人和輕度殘疾未成年人提供更優質的成長成才環境。優化提質的市級兒童福利機構相對于縣級資源優勢明顯,能夠為有機會進入社會的健康未成年人和輕度殘疾未成年人提供更高質量的生活環境、更優質的教育資源、更充分的就業機會、更全面的社會保障等,非常有利于此類未成年人的成長成才。

四是能夠更好地發揮縣級兒童福利機構的陣地作用。在開展市級兒童福利機構優化提質工作的同時,推進大多數縣級兒童福利機構創新轉型,轉為未成年人救助保護機構,成為服務廣大留守未成年人、事實無人撫養未成年人、社會散居孤兒和其他困境未成年人的重要基層陣地,能夠緩解基層未成年人保護工作力量不足的壓力。

五是能夠更好地提高兒童福利領域機構資源使用效率。大多數縣級兒童福利機構雖然養育兒童比較少,但為維系機構的基本運轉,政府每年仍要投入大量資金和人力,低水平重復建設問題比較突出。開展市級兒童福利機構和少部分基礎條件相對較好、養育未成年人較多的縣級兒童福利機構優化提質工作,將“十四五”期間各類資金、資源集中使用,可以更好地推進高水平兒童福利機構建設,提高資源使用效率。

    
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