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省民政廳關于省十三屆人大四次會議 第383號建議的答復

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石愛芝代表:

您提出的《關于提前謀劃貧困地區公辦養老機構建設的建議》收悉,感謝您對我省養老事業的關心和支持,現在就建議提出的有關問題答復如下:

在省委、省政府的堅強領導下,在各有關部門的大力支持下,全省各級民政部門把不斷滿足老年人日益增長的養老服務需求作為出發點和落腳點,通過簡政放權,創新體制機制,激發社會活力,充分發揮社會力量的主體作用,全省養老服務發展呈現良好勢頭。

一、養老機構服務能力不斷強化

目前,全省投入運營養老機構1376所,城市投入運營的養老機構420所,投入運營床位4.7萬張,其中護理型床位2.9萬張。城市養老機構主要有老年養護樓、中心敬老院、社會福利院、民辦養老機構、社區嵌入式養老機構。農村投入運營的養老機構956所,投入運營床位5萬張,其中護理型床位1.5萬張。農村養老機構主要是鄉鎮敬老院,床位數在80張以下的農村鄉鎮敬老院685所,占農村養老機構72.8%。

城市養老機構主要是為老年人提供養老服務特別是長期照護服務。現全省城市養老機構入住2.7萬人,入住率57.4%。農村敬老院對特困供養老人實現功能全覆蓋,對特困老人能夠做到愿住盡收。現全省農村敬老院入住2.3萬人,床位利用率46%。

二、醫養結合不斷取得新進展

全省養老機構醫養結合不斷取得新進展,不斷探索養中有醫、醫中有養等新模式。全省所有養老院與醫療機構合作開通綠色通道,內設醫療機構的養老院超過400家,基本滿足在院老人的日常基礎醫療康復護理需求。全省與養老機構建立協作關系的醫療衛生機構達到588個,全省醫養結合機構(兼具醫療衛生和養老服務資質能力的醫療機構和養老機構)數達到57個,床位數達到12697張。省衛生健康委等15部門印發《關于加快推進醫療健康服務和養老服務融合發展的實施方案》(黔衛健發〔2020〕4號),提出以加快推進健康養老服務機構建設、全面提升養老機構醫療服務能力、深入推進社區居家健康養老服務、大力推動健康養老服務產業發展、優化促進醫養融合發展保障措施等五大部分具體35條措施,各地各單位按責任分工全面推進完善醫療健康服務和養老服務融合發展。

三、養老服務業活力不斷增強

(一)積極推進公建民營。為全面放開養老服務市場,鼓勵引導社會力量參與公辦養老機構改革,規范養老機構公建民營行為,根據《養老機構管理辦法》(民政部令第66號)、《省人民政府關于深化養老服務改革發展的實施意見》等文件精神以及當前全省養老機構運營狀況,擬出臺《貴州省公建民營養老機構設施運營管理指南》,為全省養老機構運營管理提供規范性指導。

(二)積極開展對外合作。爭取到世界銀行3.5億美元和法國開發署1億歐元聯合融資貸款支持貴州養老服務體系建設。項目建設期為5年(2020-2024年),前期選取貴陽、遵義、六盤水、黔南州、黔西南州作為項目試點地區。項目將幫助我省建立公平高效和可持續的養老服務體系,具體體現在以下5個方面:一是建立一套制度體系,涵蓋養老服務需求評估體系、基本養老服務清單、養老機構設施建設標準等各項規章制度。二是搭建一個平臺,即全省養老服務云平臺。三是樹立一批示范,對1500家機構和設施提質改造。四是培訓一支養老領域專業人才。五是開展購買基本養老服務試點示范。

(三)積極開展招商引資。2020年9月舉辦的全省健康養老產業現場觀摩暨項目推介會集中簽約34個康養產業項目,簽約資金768.2億元。加強對養老龍頭企業招商,成功引入上海和佑養老集團、吉林幸福里養老服務有限公司等大型連鎖養老企業,2020年,全省康養產業招商落地項目65個,到位資金110.69億元。

(四)積極推進人才建設。加大老年醫學、康復、護理人才培訓力度,鼓勵醫學院校畢業生到養老機構從事醫養工作。一是2020年按照國家要求我省組織440人參加全國醫養結合人才能力提升培訓項目。二是舉辦全省醫養結合機構醫療護理人員培訓班,對來自全省60個醫養結合機構的60名醫療護理人員進行了培訓。三是省民政廳通過法國開發署技術援助活動內容,舉辦法國開發署管理人員和護理員師資人員培訓,主要針對高層溝通,加強法國與貴州的交流,對養老管理人員和護理員的師資培訓人員進行6期共180名師資培訓。五是2020年12月7日,省人社廳聯合省民政廳、省財政廳、省商務廳、省婦聯共同印發了《關于轉發<人力資源社會保障部 民政部 財政部 商務部 全國婦聯關于實施康養職業技能培訓計劃的通知>的通知》,明確要求“2020年至2022年在全省開展健康照護、養老護理、家政服務、嬰幼兒照護等各類康養服務人員培養培訓”。2020年完成養老護理從業人員培訓11537人,截止2021年4月,完成養老護理從業人員培訓870人。

四、下一步打算

(一)實施養老服務制度建設工程。加強養老服務政策創制,強化頂層設計,推動出臺《貴州省養老服務條例》,厘清政府、社會、市場、家庭和個人五方職責;建立基本養老服務制度,制定基本養老服務清單,明確基本養老服務的具體責任內容、范圍和標準;建立老年人能力和需求綜合評估制度;配合建立長期護理保險制度。制定公建民營養老機構設施運營管理指南,明確運營商準入退出管理機制等內容以規范公建民營養老機構運營管理。

(二)實施養老服務設施建設工程。結合世界銀行、法國開發署聯合融資貸款貴州養老服務體系建設項目,組織實施民生實事,積極推進養老機構設施提質改造工程。一是大力加強機構建設。我們將加快推進全省尚未投入使用的城市老年養護樓完成內部裝修和設施設備購置,2021年,省政府將打造50所標準化養老院、改造10000張護理型床位用于基本養老服務列入十大民生實事。重點對完成主體工程建設的老年養護樓、中心敬老院等護理型養老機構按照“五個統一”(統一規劃管理、統一形象設計、統一功能布局、統一設施設備和統一公益品牌)的原則進行提質改造。二是加強農村養老設施建設。在所有縣(市、區)打造一所具備照料護理功能的中心敬老院,撤并整合、提質改造部分功能不完善的農村敬老院,打造一批區域性養老服務中心,推動互助養老服務陣地逐步覆蓋所有行政村。

(三)大力實施養老市場培育工程。著力發揮市場機制作用,全面放開養老服務市場;著力培育養老市場,強化對養老市場主體扶持;著力提升供給質量,打造養老產業體系;著力強化招商引資,打造優質康養目的地。著力推動輕資產運營,鑒于租賃房屋和設施設備成本占固定成本50%-70%,我們將對養護樓、中心敬老院等民政服務機構進行提質改造,大量增加護理型床位占比,基本配齊養老服務設施設備,采取公建民營、委托運營等方式運營,讓養老服務運營商“拎包入住”,極大減輕運營商成本負擔。著力探索培育居家養老服務市場,每年培訓1萬名左右養老護理員、康復師等人才隊伍,通過養老機構、養老服務智慧云平臺提供居家養老服務。

(四)加大養老服務人才隊伍建設。建立和完善養老服務人才培訓機制,形成從培訓組織、培訓實施、考核認證、資金管理、監督管理緊密銜接、高效運轉的養老服務培訓和認證體系。到2023年,覆蓋各級政府涉老工作人員、養老服務從業人員、養老相關專業人員、養老服務機構管理人員、養老相關專業中高職及本科學生、家庭照護人員的培訓總人數不少于15000人(次),養老護理員持證上崗率達到70%,建成養老從業人員數據庫。到2025年,養老服務從業人員培訓總人數不少于40000人(次),實現養老護理員全部持證上崗。

(五)著力推動醫養結合。按照《醫療機構醫療保障定點管理暫行辦法》,建立醫保結算關系。養老機構內部設置診所、衛生所(室)、醫務室、護理站,取消行政審批,實行備案管理。破解醫療機構內設養老院規模過小、運營不規范問題,加強醫療機構內設養老院等級評定、運營監測、服務質量等標準和規范執行,醫療機構設立的養老機構,與其他養老機構享受同等的建設補貼、運營補貼及優惠扶持政策。


????????????????????

???????????????????????????????? 貴州省民政廳

????????????????????????2021年7月8日

(此件公開)

(聯系人:王莎莎;聯系電話:0851-86827900)


????抄送:省人大選舉任免聯絡委員會,省人民政府辦公廳。

??????銅仁市人大常委會。

??????省衛生健康委。

??貴州省民政廳辦公室

? 2021年7月8日印發

???????????????????????????????????????????????? 共印5份

    
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